{"id":4225,"date":"2020-11-30T16:58:20","date_gmt":"2020-11-30T15:58:20","guid":{"rendered":"https:\/\/commonspolis.org\/?p=4225"},"modified":"2020-11-30T16:58:20","modified_gmt":"2020-11-30T15:58:20","slug":"covid-19-quelles-solutions-depuis-le-municipalisme-pour-une-securite-citoyenne","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/commonspolis.org\/fr\/propositions\/covid-19-quelles-solutions-depuis-le-municipalisme-pour-une-securite-citoyenne\/","title":{"rendered":"Covid-19: Quelles solutions depuis le municipalisme pour une s\u00e9curit\u00e9 citoyenne?"},"content":{"rendered":"

La mani\u00e8re dont s\u2019est propag\u00e9e la pand\u00e9mie, et la r\u00e9ponse des gouvernants \u00e0 ce cataclysme, ont mis en relief \u00e0 la fois les d\u00e9ficiences des syst\u00e8mes en place, mais aussi les possibilit\u00e9s qui se d\u00e9gagent des diverses r\u00e9ponses apport\u00e9es et des initiatives engag\u00e9es par les uns et les autres. <\/span><\/h3>\n

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par Arnaud Blin, historien et politologue franco-am\u00e9ricain sp\u00e9cialiste de l\u2019histoire des conflits.<\/h5>\n

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La pand\u00e9mie historique occasionn\u00e9e par l\u2019arriv\u00e9e du Covid-19 \u00e0 la fin de l\u2019ann\u00e9e 2019 et sa propagation dramatique en 2020 ont remis en cause nombre de pratiques et d\u2019id\u00e9es re\u00e7ues sur la s\u00e9curit\u00e9 des populations \u00e0 l\u2019\u00e9chelle mondiale, mais avec une multitude de particularit\u00e9s locales. La mani\u00e8re dont s\u2019est propag\u00e9e la pand\u00e9mie, et la r\u00e9ponse des gouvernants \u00e0 ce cataclysme, ont mis en relief \u00e0 la fois les d\u00e9ficiences des syst\u00e8mes en place, mais aussi les possibilit\u00e9s qui se d\u00e9gagent des diverses r\u00e9ponses apport\u00e9e et des initiatives engag\u00e9es par les uns et les autres.Le cas des Etats-Unis, de par l\u2019ampleur de la catastrophe et du nombre de r\u00e9ponses apport\u00e9es a \u00e9t\u00e9 \u00e0 cet \u00e9gard fort instructif. L\u2019auteur de cet article ayant \u00e9t\u00e9 lui-m\u00eame au c\u0153ur de la tourmente dans l\u2019Etat de New York, c\u2019est sur cet exemple en particulier que se portera cette analyse dont les conclusions, toutefois, se veulent g\u00e9n\u00e9rales, d\u2019autant qu\u2019historiquement, ce pays est souvent annonciateur des tendances futures.<\/p>\n

Sans entrer dans les d\u00e9tails de l\u2019historique du coronavirus, la Covid-19 a rapidement mis en relief, d\u2019une mani\u00e8re extr\u00eamement dramatique, deux ph\u00e9nom\u00e8nes qui d\u00e9finissent la dynamique du monde d\u2019aujourd\u2019hui\u00a0: une inter-connectivit\u00e9 extr\u00eame qui s\u2019exprime sous diverses formes, qui efface les fronti\u00e8res politiques et rend caduque l\u2019organisation politique du monde autour de l\u2019Etat nation\u00a0; un manque \u00e9vident de pr\u00e9paration, \u00e0 tous les niveaux, pour faire face \u00e0 ce type de catastrophe globale.
\nCes deux \u00e9l\u00e9ments ne sont pas nouveaux \u00e9videmment et de nombreux observateurs d\u00e9battent sur ce sujet et lancent des avertissements depuis un moment d\u00e9j\u00e0. Mais la Covid-19 a provoqu\u00e9 une v\u00e9ritable prise de conscience du probl\u00e8me \u00e0 l\u2019\u00e9chelle plan\u00e9taire, touchant tous les peuples et toutes les classes sociales sachant que, outre les 600 000 victimes de la pand\u00e9mie, 100 millions de personnes, au moins, auront \u00e9t\u00e9 projet\u00e9s dans l\u2019extr\u00eame pauvret\u00e9 selon la Banque mondiale (chiffres au mois d\u2019ao\u00fbt 2020).<\/p>\n

Or, le coronavirus s\u2019est manifest\u00e9 \u00e0 un moment o\u00f9 de nombreux pays \u00e9taient dans une phase repli sur soit, avec un retour en force des nationalismes, de la x\u00e9nophobie et de l\u2019autoritarisme. La politisation de la pand\u00e9mie s\u2019est exprim\u00e9e de diverses mani\u00e8res et \u00e0 des degr\u00e9s diff\u00e9rents, qu\u2019il s\u2019agisse de la Chine, des Etats-Unis, de la Russie ou du Br\u00e9sil, pour ne citer que les cas les plus extr\u00eames. Aux Etats-Unis et au Br\u00e9sil, notamment, de grosses tensions ont r\u00e9sult\u00e9 des divergences entre les autorit\u00e9s locales et le gouvernement central sur la meilleure mani\u00e8re d\u2019aborder le probl\u00e8me. De mani\u00e8re g\u00e9n\u00e9rale, les pays du Nord, peu habitu\u00e9s \u00e0 g\u00e9rer ce genre de catastrophe sanitaire, contrairement \u00e0 d\u2019autres r\u00e9gions, ont dans leur grande majorit\u00e9 \u00e9t\u00e9 pris de cours par la pand\u00e9mie et n\u2019ont su comment y r\u00e9agir. Pourtant, voil\u00e0 des ann\u00e9es que certains experts tirent la sonnette d\u2019alarme et voient les gouvernements faire la sourde oreille face \u00e0 ces mises en garde, alors m\u00eame que, par ailleurs, des sommes consid\u00e9rables sont allou\u00e9es \u00e0 des menaces virtuelles comme le \u00ab\u00a0terrorisme nucl\u00e9aire.\u00bb<\/p>\n

Si l\u2019efficacit\u00e9 des gouvernements \u00e0 juguler le virus a vari\u00e9 sensiblement suivant les pays, il est un constat indiscutable: l\u2019absence de coordination et de gestion de la pand\u00e9mie au niveau global et m\u00eame r\u00e9gional. L\u2019organisme th\u00e9oriquement le mieux \u00e0 m\u00eame de traiter ce probl\u00e8me, l\u2019Organisation mondiale de la sant\u00e9, a r\u00e9v\u00e9l\u00e9 au grand jour les limites de ses pouvoirs et de son influence, et son directeur s\u2019est av\u00e9r\u00e9 incapable de transcender les limites formelles de ses propres pouvoirs. Le constat, du reste, n\u2019est gu\u00e8re surprenant, dans la mesure o\u00f9 tous les organismes du syst\u00e8me onusien sont par d\u00e9finition extr\u00eamement limit\u00e9s dans leur action du fait qu\u2019ils ne sont que l\u2019\u00e9manation des quelques pays qui cadenassent les institutions.<\/p>\n

Sur le plan r\u00e9gional, l\u2019absence notoire de coordination entre les pays, quelle que soit la r\u00e9gion, y compris l\u2019Europe, r\u00e9v\u00e8le combien les vieux r\u00e9flexes nationaux restent ancr\u00e9s dans les esprits, surtout lorsqu\u2019il y a panique \u00e0 bord. Il n\u2019a aucune raison de croire que, face \u00e0 d\u2019autres menaces \u00e0 la s\u00e9curit\u00e9 globale, les autres organismes du syst\u00e8me onusien potentiellement concern\u00e9s fassent mieux que l\u2019OMS ni qu\u2019une coop\u00e9ration r\u00e9gionale transcende miraculeusement les atavismes nationaux.<\/p>\n

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Quid des r\u00e9ponses locales \u00e0 la pand\u00e9mie? Focus sur la ville de New-York.<\/span><\/h3>\n

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La nature de la Covid-19 et la mani\u00e8re dont elle se propage nous sont mieux connues aujourd\u2019hui qu\u2019au d\u00e9but de la pand\u00e9mie et d\u2019\u00e9vidence, il s\u2019av\u00e8re qu\u2019une r\u00e9ponse coordonn\u00e9e entre tous les niveaux de gouvernance serait id\u00e9ale. Mais, faute de coordination globale, r\u00e9gionale, nous sommes donc restreints \u00e0 une gestion nationale et une gestion locale ou semi-locale. Ainsi, aux Etats-Unis, l\u2019action s\u2019est faite, de mani\u00e8re souvent chaotique, sur trois niveaux d\u2019intervention: national (f\u00e9d\u00e9ral), niveau des Etats et des municipalit\u00e9s (ou, en milieux ruraux, des comt\u00e9s). La politisation de la pand\u00e9mie par l\u2019administration Trump d\u00e8s les premiers cas r\u00e9pertori\u00e9s, et qui ne s\u2019est jamais d\u00e9mentie depuis, a insuffl\u00e9 \u00e0 la probl\u00e9matique un degr\u00e9 de complexit\u00e9 rarement constat\u00e9 ailleurs mais qui nous permet de mieux percevoir, \u00e9valuer et diff\u00e9rencier les types de r\u00e9ponses apport\u00e9es par les autorit\u00e9s f\u00e9d\u00e9rales, par les gouverneurs et par les autorit\u00e9s locales et municipales. Le cas de la ville et de l\u2019Etat de New York est \u00e0 ce titre tr\u00e8s instructif.<\/p>\n

On sait que la ville de New York, de par son caract\u00e8re international et cosmopolite \u2013 la ville accueille chaque ann\u00e9e des millions de visiteurs \u00e9trangers, pour la plupart arriv\u00e9s sur le sol am\u00e9ricain par voies a\u00e9riennes \u2013 fut avec Bergame en Italie l\u2019un des endroits les plus durement frapp\u00e9s par la pand\u00e9mie \u00e0 ses d\u00e9buts. Tr\u00e8s vite, les autorit\u00e9s sanitaires newyorkaises furent d\u00e9pass\u00e9es par l\u2019ampleur de la catastrophe et durant des semaines, la ville d\u00e9plora environ 800 d\u00e9c\u00e8s par jour dus \u00e0 la Covid-19, l\u2019Etat de New York dans son ensemble \u00e9tant lui aussi fortement affect\u00e9 et infect\u00e9.<\/p>\n

Toutefois, la ville de New York a cette particularit\u00e9 d\u2019avoir, depuis les attentats du 11 septembre 2001, organis\u00e9 sa s\u00e9curit\u00e9 de mani\u00e8re ind\u00e9pendante vis-\u00e0-vis du gouvernement f\u00e9d\u00e9ral, ce qui fait qu\u2019elle a mis en place un vaste syst\u00e8me de protection, par certains aspect insidieux (que certains, \u00e0 l\u2019image de l\u2019ancien maire Mike Bloomberg, ont tent\u00e9 de d\u00e9voyer), mais qui a permis aux moments les plus critiques de la pand\u00e9mie de prendre des mesures que le gouvernement f\u00e9d\u00e9ral refusait de mettre en \u0153uvre. Les dispositions, en particulier dans le domaine logistique, prises notamment pour faire face \u00e0 une attaque terroriste de grande envergure, ont servi \u00e0 accueillir les milliers de victimes de la pand\u00e9mie.<\/p>\n

R\u00e9sultat\u00a0: apr\u00e8s trois mois l\u2019Etat de New York, y compris la ville de New York, est devenu l\u2019Etat le moins touch\u00e9 par la Covid-19 de tous le pays avec moins de cinq d\u00e9c\u00e8s par jour. Par ailleurs, un syst\u00e8me de coop\u00e9ration a \u00e9t\u00e9 mis en place avec les Etats avoisinants pour, notamment, partager les \u00e9quipements m\u00e9dicaux et les comp\u00e9tences de mani\u00e8re \u00e0 se focaliser rapidement sur les zones \u00e0 risque. A ce jour, la pand\u00e9mie a \u00e9t\u00e9 contenue efficacement, sans qu\u2019il y ait eu de seconde vague, alors que le reste du pays a vu les cas se multiplier exponentiellement.<\/p>\n

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Propositions pour des r\u00e9ponses locales accrues en mati\u00e8re de s\u00e9curit\u00e9<\/span><\/h3>\n

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Durant cette pand\u00e9mie, l\u2019inefficacit\u00e9 des instances internationales, l\u2019absence de coop\u00e9ration r\u00e9gionale et l\u2019impr\u00e9visibilit\u00e9 des r\u00e9ponses nationales ont mis en relief l\u2019importance des initiatives locales. Force est de constater que lorsqu\u2019il s\u2019agit de r\u00e9pondre rapidement \u00e0 ce type de crise, les autorit\u00e9s locales semblent les mieux arm\u00e9es pour vite s\u2019adapter \u00e0 la menace et \u00e0 y r\u00e9pondre.<\/p>\n

Le cas de New York semble indiquer qu\u2019un appareil habitu\u00e9 \u00e0 r\u00e9pondre aux probl\u00e8mes s\u00e9curitaires de mani\u00e8re ind\u00e9pendante peut s\u2019av\u00e9rer efficace, y compris pour faire face \u00e0 une menace in\u00e9dite. Dans la mesure o\u00f9 il nous semble peu probable que des r\u00e9formes des m\u00e9canismes internationaux et r\u00e9gionaux voient le jour dans un avenir proche, que l\u2019attitude des gouvernements risque peu de changer, du moins suffisamment, une prise de pouvoir des autorit\u00e9s locales en mati\u00e8re de s\u00e9curit\u00e9 (dans son sens le plus large) nous para\u00eet \u00eatre la solution la plus viable pour traiter ce type de probl\u00e8me. On sait par ailleurs que les bonnes pratiques, au niveau local, ont un potentiel int\u00e9ressant pour les instances internationales qui, depuis quelques ann\u00e9es, commencent \u00e0 tirer les enseignements des r\u00e9gions pour relayer ces connaissances ailleurs. Ce potentiel, largement inexploit\u00e9, pourrait transformer l\u2019action des organismes internationaux d\u2019aide humanitaire dans l\u2019avenir.<\/p>\n

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A partir des enseignements de ces derniers mois, t\u00e2chons d\u2019\u00e9laborer quelques propositions pour l\u2019avenir:<\/p>\n