{"id":2902,"date":"2020-02-18T15:08:08","date_gmt":"2020-02-18T14:08:08","guid":{"rendered":"https:\/\/commonspolis.org\/?p=2902"},"modified":"2020-11-23T17:29:20","modified_gmt":"2020-11-23T16:29:20","slug":"orwell-a-new-york-ou-les-risques-dun-totalitarisme-municipaliste","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/commonspolis.org\/fr\/propositions\/orwell-a-new-york-ou-les-risques-dun-totalitarisme-municipaliste\/","title":{"rendered":"Orwell \u00e0 New York, ou les risques d\u2019un totalitarisme municipaliste\u00a0"},"content":{"rendered":"

La politique s\u00e9curitaire d\u00e9ploy\u00e9e \u00e0 New-York apr\u00e8s les attentats de 2001 fait souvent figure d\u2019exemple d\u2019efficacit\u00e9, de modernit\u00e9 technologique et d\u2019autonomie locale. La ville a pour elle un argument de poids : New-York n\u2019a toujours pas subi de nouveaux attentats \u00e0 ce jour. Pour autant, peut-on b\u00e2tir en exemple une politique de s\u00e9curit\u00e9 locale donnant les pleins pouvoirs \u00e0 la police antiterroriste municipale ? Ne sommes-nous pas ici face \u00e0 un risque de d\u00e9rives autoritaires \u00e0 l\u2019\u00e9chelle de la ville ?\u00a0<\/span><\/h3>\n

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par Arnaud Blin\u00a0 \u00a0|<\/b><\/p>\n

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Dans une sc\u00e8ne du film <\/span>Casablanca<\/span><\/i> (M. Curtiz, 1942), lorsqu\u2019un officier allemand sugg\u00e8re \u00e0 Humphrey Bogart que la <\/span>Wehrmacht<\/span><\/i> pourrait envahir la ville de New York, celui-ci lui envoie du tac au tac cette r\u00e9ponse culte : \u00ab <\/span>Il y a certains quartiers de New York que je vous recommanderais d\u2019\u00e9viter\u2026<\/span><\/i> \u00bb Pour l\u2019architecte de la strat\u00e9gie anti-terroriste de la ville de New York, Ray Kelly (2001-2013), cette phrase est comme le symbole du message que les Newyorkais voudraient lancer \u00e0 tous ceux ou celles qui auraient des vell\u00e9it\u00e9s d\u2019organiser un attentat terroriste dans la m\u00e9galopole am\u00e9ricaine. Message efficace puisque depuis cette terrible journ\u00e9e de septembre 2001, la ville n\u2019a pas subi un seul attentat.<\/span><\/p>\n

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Montr\u00e9e en exemple, vant\u00e9e par les m\u00e9dias, symbole d\u2019une Am\u00e9rique pugnace qui ne s\u2019en laisse pas conter, la politique s\u00e9curitaire de la ville de New York est-elle, comme le pensent de nombreux observateurs, le mod\u00e8le pour l\u2019avenir d\u2019un municipalisme ind\u00e9pendant, efficace et g\u00e9n\u00e9reux? Ou \u00e0 contrario, pourrait-on voir dans cette politique un aper\u00e7u inqui\u00e9tant d\u2019un totalitarisme insidieux qui, au nom de la s\u00e9curit\u00e9 urbaine, substituerait au pouvoir de l\u2019Etat un pouvoir local pr\u00eat \u00e0 contourner l\u2019Etat de droit et \u00e0 bafouer les libert\u00e9s civiles les plus \u00e9l\u00e9mentaires?<\/span><\/p>\n

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Avec 2606 disparus le jour des attentats, sans compter les centaines de victimes collat\u00e9rales d\u00e9c\u00e9d\u00e9es depuis, New York subit ce jour-l\u00e0, de tr\u00e8s loin, l\u2019attentat terroriste le plus meurtrier de toute l\u2019histoire. Afin que l\u2019histoire ne se r\u00e9p\u00e8te pas, d\u00e8s les lendemains des attentats, les autorit\u00e9s m\u00e9tropolitaines d\u00e9cidaient de prendre elles-m\u00eames en charge la s\u00e9curit\u00e9 de leur ville contre la menace terroriste, d\u00e9cision in\u00e9dite dans la mesure o\u00f9, jusque-l\u00e0, cette protection \u00e9tait th\u00e9oriquement d\u00e9volue aux autorit\u00e9s f\u00e9d\u00e9rales. Mais, face \u00e0 l\u2019incurie des responsables f\u00e9d\u00e9raux (av\u00e9r\u00e9e par la suite avec le rapport d\u00e9taill\u00e9 du Pentagone), on d\u00e9cida de prendre le taureau par les cornes et d\u2019y mettre les moyens. De cette fa\u00e7on, et sans plus attendre, la municipalit\u00e9 s\u2019arrogeait l\u2019autorit\u00e9 supr\u00eame en la mati\u00e8re, avec une libert\u00e9 d\u2019action totale et d\u00e9cidait de partir d\u2019une feuille blanche, avec les ressources et les moyens locaux (trois milliard de dollars sur dix ans), et l\u2019appui d\u2019une population qui restera longtemps sous le choc des attentats. Alors m\u00eame que George Bush et ses N\u00e9o-conservateurs focalisaient leur propre strat\u00e9gie anti-terroriste en envahissant l\u2019Irak et en canalisant des fonds gigantesques vers la soi-disant menace d\u2019un attentat aux \u00ab Armes de destruction massive, \u00bb selon la formule consacr\u00e9es, Ray Kelly, avec l\u2019appui des autorit\u00e9s municipales, mettait en \u0153uvre un extraordinaire dispositif pour pr\u00e9venir une nouvelle catastrophe, dispositif qui n\u2019a cess\u00e9 jusqu\u2019\u00e0 ce jour de se perfectionner.<\/span><\/p>\n

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Strat\u00e9gie<\/b><\/span><\/h5>\n

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Au c\u0153ur de la strat\u00e9gie newyorkaise, d\u00e9finie et mise en \u0153uvre par le <\/span>NYPD Counterterrorism Bureau<\/span><\/i>, la volont\u00e9 de \u00ab regarder sous toutes les pierres \u00bb, c\u2019est-\u00e0-dire d\u2019avoir un \u0153il partout et de r\u00e9pondre dans l\u2019imm\u00e9diat \u00e0 tout soup\u00e7on de danger ; et en amont, d\u2019identifier les r\u00e9seaux avant qu\u2019ils attaquent avec, en sus, des op\u00e9rations destin\u00e9es \u00e0 dissuader des groupuscules de passer \u00e0 l\u2019action. A New York, le nombre de fonctionnaires de police affect\u00e9s \u00e0 la lutte terroriste s\u2019est accru de mani\u00e8re consid\u00e9rable apr\u00e8s les attentats, avec plus de mille fonctionnaires assign\u00e9s d\u00e9sormais \u00e0 cette t\u00e2che. Ils constituent une unit\u00e9 sp\u00e9ciale, la <\/span>Critical Response Command<\/span><\/i>, alors que tous les policiers newyorkais suivent par ailleurs une formation anti-terroriste.<\/span><\/p>\n

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Technologie<\/b><\/span><\/h5>\n

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Durant les ann\u00e9es qui ont suivi les attentats, la ville s\u2019est dot\u00e9e d\u2019un dispositif de surveillance (<\/span>Domain Awareness System<\/span><\/i>) extraordinaire, avec plusieurs milliers de cam\u00e9ras dispos\u00e9es sur l\u2019ensemble du territoire municipal. Des logiciels de plus en plus sophistiqu\u00e9s, d\u00e9velopp\u00e9s avec les ing\u00e9nieurs de Microsoft, permettent d\u2019exploiter ce syst\u00e8me pour identifier en quelques secondes un paquet suspect, par exemple, ou un v\u00eatement. Au quartier g\u00e9n\u00e9ral du Bureau, des observateurs analysent les informations et les donn\u00e9es technologiques et, le cas \u00e9ch\u00e9ant, font des recommandations ou d\u00e9clenchent l\u2019alarme. Les agents de surveillance suivent, sur des dizaines d\u2019\u00e9crans, les badauds en train de se d\u00e9placer dans la ville. Au moindre geste suspect, les autorit\u00e9s sur place sont alert\u00e9es. Aucun espace de la ville n\u2019\u00e9chappe \u00e0 la surveillance\u2026<\/span><\/p>\n

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Dissuasion et th\u00e9\u00e2tralisation de la pr\u00e9sence polici\u00e8re<\/b><\/span><\/h5>\n

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R\u00e9guli\u00e8rement, le Bureau organise ce qu\u2019on peut d\u00e9signer comme des d\u00e9monstrations de force dont le but est d\u2019illustrer la pr\u00e9sence et la r\u00e9activit\u00e9 des forces de police lors d\u2019un attentat, de rassurer la population et dissuader les terroristes potentiels. Typiquement, des centaines de policiers affluent en un endroit d\u00e9sign\u00e9, souvent choisi au hasard, v\u00e9hicules de polices et sir\u00e8nes \u00e0 l\u2019appui. Pour autant, on ne sait si cette th\u00e9\u00e2tralisation de lutte anti-terroriste est vraiment l\u00e0 pour rassurer, selon la version officielle, ou plus cyniquement pour entretenir une certaine tension chez l\u2019habitant, voire une peur chronique qui justifierait une telle pr\u00e9sence polici\u00e8re dans la ville.<\/span><\/p>\n

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Travail en r\u00e9seaux<\/span><\/b><\/h5>\n

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Un \u00e9l\u00e9ment novateur de la strat\u00e9gie anti-terroriste newyorkaise est la volont\u00e9 de la municipalit\u00e9 de travailler avec d\u2019autres villes et de tirer des le\u00e7ons de ce qui se fait ailleurs. Ainsi, des dizaines d\u2019agents newyorkais sont d\u00e9ploy\u00e9s de par le monde \u2013 Abu Dhabi, Amman, Paris, Lyon, Madrid Tel Aviv, Londres, Montr\u00e9al, Singapour, Saint-Domingue entre autres – et des missions ponctuelles sont organis\u00e9es pour examiner ce qui se passe ailleurs, pour \u00e9tudier comment les autorit\u00e9s locales r\u00e9pondent aux menaces et quelles pourraient \u00eatre les le\u00e7ons \u00e0 en tirer pour New York. Ces contacts permanents \u00e0 l\u2019\u00e9tranger permettent aussi d\u2019observer les r\u00e9seaux (terroristes) locaux et d\u2019examiner leurs m\u00e9thodes et leurs capacit\u00e9s de projection.<\/span><\/p>\n

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Coop\u00e9ration avec d\u2019autres parties prenantes<\/b><\/span><\/h5>\n

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Si la police municipale est la locomotive de la lutte anti-terroriste, elle agit officiellement comme courroie de transmission entre les parties prenantes \u00e0 la lutte anti-terroriste dans la ville de New York. Le <\/span>NYPD SHIELD<\/span><\/i>, par exemple, est un programme charg\u00e9 des relations et des actions coordonn\u00e9es avec le secteur priv\u00e9. Le programme <\/span>Protective Security for High Risk Buildings<\/span><\/i>, en coordination avec des architectes, ing\u00e9nieurs et sp\u00e9cialistes de l\u2019urbanisme, met en \u0153uvre de nouveaux syst\u00e8mes de protection des b\u00e2timents jug\u00e9s \u00e0 haut risque contre des attaques en tous genres. La particularit\u00e9 de ce programme est de prendre en compte les sp\u00e9cificit\u00e9s dans ce domaine de la ville de New York. Du reste, le r\u00f4le des parties prenantes reste bien limit\u00e9 en comparaison de celui des forces de maintien de l\u2019ordre et cette coop\u00e9ration est circonscrite \u00e0 une vision extr\u00eamement \u00e9troite de la s\u00e9curit\u00e9.<\/span><\/p>\n

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De l\u2019exemple au contre-exemple<\/b><\/span><\/h5>\n

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Si l\u2019on ne peut nier l\u2019efficacit\u00e9 de la politique s\u00e9curitaire de New York depuis 2001 et si l\u2019on peut applaudir la mani\u00e8re dont elle su s\u2019approprier une ind\u00e9pendance cons\u00e9quente dans un domaine o\u00f9 l\u2019Etat fait rarement des concessions, il est vrai aussi que la strat\u00e9gie mise en place d\u00e8s 2001 et poursuivie jusqu\u2019\u00e0 ce jour s\u2019est faite de haut en bas, sans r\u00e9elle consultation avec les parties prenantes locales, au nom de l\u2019urgence de la situation, et sans qu\u2019aient \u00e9t\u00e9 mis en place les garde-fous n\u00e9cessaires. Ray Kelly, cit\u00e9 plus haut, est d\u2019ailleurs tr\u00e8s clair sur cette question, persuad\u00e9 que dans ce type de situation, seul un syst\u00e8me hi\u00e9rarchique de type militaire peut apporter les r\u00e9sultats escompt\u00e9s. La fin justifiant les moyens, ce r\u00e9alisme quelque peu primaire a un argument solide : pas d\u2019attentats depuis 2001 (et plusieurs attentats d\u00e9jou\u00e9s entre-temps) \u00e0 New York jusqu\u2019\u00e0 ce jour.<\/span><\/p>\n

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Toutefois, trois questions m\u00e9ritent d\u2019\u00eatre pos\u00e9es. La premi\u00e8re tient \u00e0 l\u2019efficacit\u00e9 du syst\u00e8me. En d\u2019autres termes, la ville de New York a-t-elle r\u00e9ussi \u00e0 pr\u00e9venir un attentat gr\u00e2ce \u00e0 cette politique ou est-ce que d\u2019autres facteurs exog\u00e8nes ont pes\u00e9, peut-\u00eatre lourdement, dans la balance? <\/span>Deuxi\u00e8me question : si tant est qu\u2019en mettant ces moyens consid\u00e9rables, la ville s\u2019est effectivement pr\u00e9serv\u00e9e d\u2019une catastrophe, n\u2019aurait-on pas pu s\u2019y prendre autrement, avec une participation accrue des parties prenantes dans les d\u00e9cisions et la mise en \u0153uvre ? <\/span>Troisi\u00e8me question : m\u00eame si l\u2019on consid\u00e8re que ce choix strat\u00e9gique \u00e9tait le plus efficace, doit-on pour autant accepter de rogner les libert\u00e9s civiles au nom de la s\u00e9curit\u00e9 ?<\/span><\/p>\n

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La r\u00e9ponse \u00e0 la premi\u00e8re question est complexe et, en fin de compte, tr\u00e8s difficile \u00e0 trancher. N\u00e9anmoins, on notera que la p\u00e9riode a vu un affaiblissement consid\u00e9rable des groupes jihadistes susceptibles d\u2019organiser des attentats aux Etats-Unis et plus g\u00e9n\u00e9ralement en dehors de leurs bases, ce qui ne veut pas dire que des cellules ind\u00e9pendantes agissant en leur nom n\u2019aient eu la volont\u00e9 de se mettre en action. Or, la ville de New York reste symboliquement LA cible privil\u00e9gi\u00e9e des organisations jihadistes combattantes. Mais pour l\u2019heure, les attentats dont on sait qu\u2019ils furent d\u00e9jou\u00e9s \u00e9taient le fait de cellules locales et dans l\u2019affaire, la chance eut aussi son r\u00f4le \u00e0 jouer.<\/span><\/p>\n

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La r\u00e9ponse \u00e0 la seconde question est beaucoup plus claire car on sait depuis longtemps que la lutte anti-terroriste ne peut se limiter \u00e0 combattre les sympt\u00f4mes. Or, dans ce domaine, le travail en profondeur implique de nombreux acteurs, et pas uniquement les forces de l\u2019ordre, au contraire. Et m\u00eame si l\u2019on peut arguer qu\u2019\u00e0 New York, les risques viennent principalement de l\u2019ext\u00e9rieur, le fait que la police anti-terroriste se soit arrog\u00e9e un monopole est en soi contraire aux valeurs \u00e9l\u00e9mentaires de la vie en d\u00e9mocratie et, \u00e0 terme, a un effet ali\u00e9nant sur les populations. Mais, \u00e0 ce stade, nous restons dans le domaine d\u2019un autoritarisme de circonstance, limit\u00e9 \u00e0 un espace circonscrit et, potentiellement limit\u00e9 aussi dans le temps, du moins en th\u00e9orie (lorsque la menace se sera estomp\u00e9e et que le budget sera allou\u00e9 ailleurs). Mais la question reste pos\u00e9e : n\u2019aurait-on pas obtenu les m\u00eames r\u00e9sultats en allouant les ressources diff\u00e9remment et en \u00e9vitant de cr\u00e9er une usine \u00e0 gaz polici\u00e8re dont il sera difficile de se d\u00e9barrasser?<\/span><\/p>\n

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La troisi\u00e8me question est la plus importante car c\u2019est l\u00e0 que se joue v\u00e9ritablement l\u2019avenir de la vie en soci\u00e9t\u00e9 et le basculement vers le totalitarisme dystopique d\u2019Orwell, de Zamiatine ou Bradbury. De fait, la pr\u00e9sence de milliers de cam\u00e9ras de surveillance et d\u2019agents espionnant les mouvements de millions de newyorkais n\u2019est pas moins inqui\u00e9tant que ce que l\u2019on peut observer en Chine et que l\u2019on associe en Occident aux d\u00e9rives totalitaires d\u2019un monde communiste fort \u00e9loign\u00e9 du n\u00f4tre. La pr\u00e9sence, aussi, de milliers de policiers et les d\u00e9monstrations de force ne sont pas propres non plus \u00e0 instaurer un climat de s\u00e9r\u00e9nit\u00e9. Comme le pouvoir, comme chacun sait, corrompt, celui des forces de polices newyorkaise ne fait pas exception. Et lors du mandat du pr\u00e9c\u00e9dent maire, Michael Bloomberg (ex R\u00e9publicain, et candidat \u00e0 la pr\u00e9sidence 2020 en tant que D\u00e9mocrate), la politique de fouilles ouvertes – n\u2019importe qui pouvait \u00eatre fouill\u00e9 par un officier de police, au nom de la s\u00e9curit\u00e9 \u2013 a logiquement provoqu\u00e9 de nombreux abus, en particulier vis-\u00e0-vis des populations les plus d\u00e9favoris\u00e9es et parmi les immigr\u00e9s, cibl\u00e9s en priorit\u00e9. Intenable politiquement, le maire a du se r\u00e9tracter sur ce point mais la marge de man\u0153uvre des policiers reste grande et rien n\u2019emp\u00eache qu\u2019on ne remette cette loi sur le tapis dans l\u2019avenir.<\/span><\/p>\n

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La peur, comme chacun sait, est mauvaise conseill\u00e8re et l\u2019immense choc psychologique provoqu\u00e9 par les attentats de 2001 a permis aux autorit\u00e9s de la ville de New York de s\u2019arroger un pouvoir, vis-\u00e0-vis de l\u2019Etat am\u00e9ricain et de la population newyorkaise, qui est fonci\u00e8rement malsain. Outre l\u2019esprit fondamentalement totalitaire de ce processus, ce municipalisme autoritaire a pour effet de freiner la croissance d\u2019un municipalisme authentique partant de la base et il nous offre peut-\u00eatre le meilleur contre-exemple de ce que ce type d\u2019approche est susceptible de produire. En conclusion, si l\u2019on peut applaudir la volont\u00e9 d\u2019ind\u00e9pendance exprim\u00e9e par les autorit\u00e9s newyorkaises, dans un souci, au d\u00e9part, d\u2019efficacit\u00e9 et de bien public, dans un domaine o\u00f9 l\u2019Etat l\u00e2che rarement du lest, on ne peut que condamner une approche et un processus extr\u00eamement dangereux dont l\u2019aboutissement potentiel est un \u00ab Etat dans l\u2019Etat \u00bb policier qui, \u00e0 terme, enferme sa cit\u00e9 dans une chape de plomb en usant les outils de la plus haute technologie mais avec des techniques de propagande et de pouvoir vieilles comme le monde, et au nom de l\u2019<\/span>empowerment<\/span><\/i> du citadin vis-\u00e0-vis du pouvoir f\u00e9d\u00e9ral. Dans la mesure o\u00f9 ce qui vient des Etats-Unis a souvent un effet tache d\u2019huile, nul doute que d\u2019autres villes sont ou seront tent\u00e9es par l\u2019exp\u00e9rience newyorkaise. Dans les pays o\u00f9 l\u2019Etat de droit est faible, le danger sera encore plus grand de voir s\u2019installer un totalitarisme urbain contre lequel il existe peu de contrepoids. Le municipalisme autoritaire est un r\u00e9el danger pour nos soci\u00e9t\u00e9s urbaines du 21<\/span>e<\/span> si\u00e8cle. Il est important de l\u2019identifier et de le d\u00e9noncer; imp\u00e9ratif de le combattre.\u00a0<\/span><\/p>\n

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Arnaud Blin est un historien et politologue franco-am\u00e9ricain sp\u00e9cialiste de l\u2019histoire des conflits. Il est l\u2019auteur d\u2019une quinzaine d\u2019ouvrages, traduits en dix langues. Ancien directeur du Beaumarchais Center for International Research (Washington) et coordinateur pendant une dizaine d\u2019ann\u00e9es du Forum pour une Nouvelle Gouvernance Mondiale (Paris), il s\u2019int\u00e9resse entre autres aux probl\u00e8mes li\u00e9s \u00e0 la bonne gouvernance et la s\u00e9curit\u00e9. A travers le Forum, il a pilot\u00e9 avec Gustavo Marin une quarantaine de projets sur la gouvernance mondiale. Dernier ouvrage paru: War and religion. Europe and the Mediterranean from the first through the 21st centuries (University of California Press, 2019).\u00a0\u00a0<\/span><\/i><\/p>\n

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